Фото: Shutterstock
Неформальную экономику определяют как «совокупность видов хозяйственной деятельности, полностью или частично не подчиненных государственному регулированию, не подкрепленных формальными контрактами и не фиксируемых статистическим и налоговым учетом». В Индии неформальный сектор часто называют «неорганизованным». Согласно определению Национальной комиссии по предприятиям в неорганизованном секторе (NCEUS), неформальный сектор «состоит из всех неинкорпорированных частных предприятий, которые принадлежат отдельным лицам или домохозяйствам, занимаются продажей и производством товаров и услуг, действуют на основе собственности или партнерства и имеют менее десяти работников».
При этом неформальная занятость — это более широкое понятие, которое охватывает «любую оплачиваемую работу (как самозанятость, так и наемный труд), которая не регистрируется, не регулируется и не находится под защитой действующих законодательных или нормативно-правовых систем, равно как неоплачиваемую работу на предприятиях, приносящих доход». Таким образом, понятие неформальных работников включает в себя как лиц, работающих на неформальных предприятиях, так и тех, кто работает в формальном секторе, но неофициально.
Самая крупная в мире
Индия обладает крупнейшим неформальным сектором экономики в мире в абсолютном выражении. Его вклад в ВВП страны в 2022–2023 финансовом году достигал 45%.
Неформальная экономика Индии обеспечивает занятость более 80% рабочей силы. Неорганизованный сектор играет ключевую роль в создании рабочих мест для полуквалифицированных и неквалифицированных работников.
Сельское хозяйство и смежные отрасли, малый и средний бизнес в Индии относятся преимущественно к неорганизованному сектору экономики. Неформальный характер могут иметь самые разные виды хозяйственной деятельности: уличная и розничная торговля, строительство, бытовые услуги, мелкое производство.
В Индии неорганизованный сектор тесно переплетен с формальной экономикой и встроен в ее цепочку поставок. «Неформальная экономика, по сути, и является индийской экономикой: остальное не могло бы существовать без нее», — подчеркивает британский экономист, почетный профессор Оксфордского университета Барбара Харрис-Уайт.
Обзор неорганизованного сектора
Ежегодно Национальное статистическое управление Индии проводит исследование некорпорированных предприятий (ASUSE). Оно охватывает несельскохозяйственные предприятия в сфере производства, торговли и других услуг (за исключением строительства), не зарегистрированные в соответствии с Законом о компаниях 1956 года и Законом о компаниях 2013 года.
По данным ASUSE за 2023–2024 год, в неорганизованном секторе насчитывается 73,4 млн предприятий. Порядка 10 млн из них имеют по крайней мере одного наемного работника.
Валовая добавленная стоимость (ВДС) сектора достигает почти 18 трлн рупий. Вклад производственных предприятий составляет 21,16%, торговли — 34,74%, других услуг — 44,08%.
В неформальном секторе занято 120 млн человек. Больше всего рабочих мест создают розничная торговля (27,5%) и производство одежды (9,2%).
Женщины составляют 28,12% от общего числа работников. При этом они возглавляют 26,2% предприятий, а на производственных предприятиях доля собственников-женщин достигает 58,4%.
Почти две трети (62,8%) предприятий нигде не зарегистрированы. Подавляющее большинство (99,1%) не ведут бухучет. Интернет в деловых целях используют 26,7%, компьютер — 5,7%.
Штаты с самой высокой долей неформальных предприятий — Уттар-Прадеш (12,8%), Западная Бенгалия (12,6%) и Махараштра (8,8%).
Вызовы и проблемы
С неформальным сектором связан ряд проблем индийской экономики. Одна из них — сокрытие или недостоверное декларирование доходов. Так, в 2023–2024 финансовом году лишь порядка 80,9 млн человек (6,68% населения Индии) подали декларации о доходах.
Другая проблема — социальная незащищенность работников неформальной экономики, которые, как правило, лишены каких-либо гарантий занятости и доступа к социальному обеспечению. Неорганизованный сектор сильнее всего пострадал во время пандемии COVID-19, когда из-за закрытия предприятий миллионы людей остались без средств к существованию.
Негативно на неформальный сектор повлияли проведенная в 2016 году демонетизация (из обращения были изъяты купюры номиналом 500 и 1000 рупий, или 86% всех наличных) и широкое распространение цифровых платежей. По подсчетам India Ratings and Research, с 2015–2016 по 2022–2023 финансовый год закрылись 6,3 млн неформальных предприятий, порядка 16 млн человек потеряли работу.
Тем не менее неформальный сектор оказался весьма устойчив: данные ASUSE свидетельствует о восстановлении неформального сектора после пандемии. Так, количество незарегистрированных предприятий увеличилось с 63 млн в 2015–2016 году до 73 млн в 2023–2024 году, а численность работников сектора — со 110 млн до 120 млн человек.
Среди факторов, сдерживающих переход предприятий в формальный сектор, — сложность процесса регистрации, неспособность конкурировать с формальными предприятиями ввиду низкого уровня производительности и ограниченного финансирования, недостаточная осведомленность бизнеса о возможностях, которые может предоставить формализация, таких как льготное кредитование.
Формализация экономики
Правительство Индии реализует меры, нацеленные на формализацию экономики. Важным шагом стало введение единого налога на товары и услуги (GST) в 2017 году, что позволило упростить налоговый режим, создало для неформальных предприятий стимулы к регистрации и в конечном итоге привело к расширению налоговой базы. В результате численность плательщиков GST увеличилась с 6 млн в 2017 году до 14 млн в 2023 году.
В 2020 году был открыт онлайн-портал для саморегистрации микро-, малых и средних предприятий (Udyam Registration Portal), а в 2023 году — запущена платформа Udyam Assist Platform для микропредприятий, не имеющих идентификационного номера налогоплательщика (Permanent Account Number, PAN) и идентификационного номера плательщика налога на товары и услуги (Goods and Services Tax Identification Number, GSTIN). С помощью регистрации ММСП могут воспользоваться различными государственными льготами и программами поддержки. Общее количество регистраций на двух платформах уже превысило 61 млн.
Ряд мер и программ нацелены на повышение социальной защищенности граждан, работающих в неформальной экономике. На работников неорганизованного сектора рассчитаны государственные пенсионные программы, такие как Atal Pension Yojana и Pradhan Mantri Shram-Yogi Maandhan (PMSYM), гарантирующие выплату минимальной пенсии на основе добровольных взносов.
В 2021 году был запущен портал e-Shram — первая национальная база работников неорганизованного сектора. Путем регистрации на портале они могут получить доступ к социальным льготам, а также возможностям для трудоустройства. По состоянию на 28 января 2025 года на портале e-Shram зарегистрировалось более 305,8 млн работников неформального сектора.
Во время пандемии миллионы рабочих-мигрантов неформального сектора, потерявших работу и вынужденных вернуться в сельские районы, воспользовались национальной программой о гарантиях занятости в сельской местности им. Махатмы Ганди (MGNREGS). В 2020–2021 финансовом году в программе приняло участие рекордное количество граждан — почти 112 млн человек, в 2021–2022 году — 106 млн.